“十五”期间，我们紧紧围绕省委确定的“努力快发展，全面建小康”的奋斗目标，认真贯彻中央的治水方针，以科学发展观统领水利工作全局，转变治水思路，积极探索，大胆实践，创造性地完成了各项水利任务，积累了丰富的实践经验，为全省经济社会发展做出了积极贡献。

    ——防汛抗旱取得全面胜利。五年来，我们依靠现有水利工程和科学指挥决策，先后战胜了部分中小河流发生的洪水和部分地区连续发生的严重干旱，取得了巨大的抗灾减灾效益，确保了国民经济的健康发展和社会的安定。特别是在2005年“6.10”宁安市沙兰镇发生重大汛情后，我们通过实地测量和走访调查，及时推测出这是一场人类难以抗拒的特大山洪灾害，为中央和省果断决策提供了可靠的依据。

    ——水利工程建设步伐明显加快。“十五”期间，全省水利建设无论在规模还是在速度上都是历史上最辉煌的时期，共完成水利投资150亿元，占新中国成立以来水利总投资的45%，是“九五”期间的1.5倍。五年来，共新建和整修加固大江大河堤防及中小河流堤防3506公里，其中松花江、嫩江全线县城堤防基本达到50年一遇防洪标准，农堤达到20年一遇防洪标准。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆五个重点防洪城市应急度汛工程全部完成，其中哈尔滨市主城区防洪标准达到100年一遇，齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、大庆市防洪标准达到50年一遇。续建了龙头桥、红兴、富地营子3座水库，开工建设了尼尔基、磨盘山、白杨木、寒葱沟4座水库，完成了36座病险水库除险加固建设任务，新增蓄水能力近20亿立方米，比“九五”期间增长20.9%。建成国境界河堤防长度80公里。以三江平原治理为主的防洪除涝工程建设步伐加快，全省共增加除涝面积679万亩，治理标准达到3—5年一遇。

    ——农村水利基础设施得到加强。共建农村饮水解困工程9444处，解决饮水困难人口504万人，提前完成了省委、省政府确定的“十五”期间解决我省现存6010个村屯、313万人口的农村饮水困难目标，比原计划超额完成了61%。其中有141万人吃上了自来水，自来水入户率达到28%。农村饮水解困工程的实施，大大提高了农民的生活质量和健康水平，树立了党和政府的形象，密切了党群、干群关系。大庆市、牡丹江市高标准建设，规范化管理，农村饮水解困工程建设走在了全省前列。

启动了龙凤山、江东、查哈阳、引汤、鸡东、音河、兴凯湖等16个大型灌区续建配套和节水改造项目，增加灌溉面积40万亩。同时，完成了八五九灌区和绥滨灌区的渠首工程及部分配套工程建设。

    在农村水利建设的实践中，五常、克山、拜泉、虎林等地创新机制，建管结合，探索出了新形势下开展群众性农田水利基本建设的新路子。甘南、庆安等地创新管理，强化配套服务，积极推广先进节水技术，巩固和扩大了节水灌溉成果。

启动了东北黑土区水土流失综合防治试点工程，水土保持生态修复试点工程通过了水利部组织的验收。共完成水土流失治理面积8900平方公里。水土保持工程管理水平不断提高，建后管护工作不断加强。穆棱市加大治理力度，完善预防监督机制，扎实推进生态市建设进程，成为全国水土保持先进集体。

    完成了逊克县、爱辉区、孙吴县、海林市和东宁县5个农村电气化县建设，增加水力发电装机3.53万千瓦，增加年发电量1.18亿千瓦时。爱辉区依托自然资源，优化投资环境，与黑龙江鑫海集团联合开发金湾水电站，实现了企业壮大与区域经济发展的“双赢”。

    ——水利改革取得较大突破。2001年底，全省83个地市县和农垦总局全部撤销“水利局”成立水务局，成为全国第一个全面实施城乡水务一体化管理的省份。经过近几年的运作，多数城市已初步形成了机构、职能、权责和管理“四到位”的现代水务管理新模式。

积极推进企事业单位改革，完成了省水利第四工程处股份制改造，解决了5个厅直企业3104名职工的失业保险并轨问题，为企业改制奠定了基础。编制了事业单位机构改革方案，为事业单位机构改革做了充分准备。

    积极推进水管单位体制改革。全省200多个水库河道管理单位，已经全部完成了定岗、定额的测算工作，并编制了改革方案，共核定人员编制1267人，落实基本支出及工程维修养护经费3900万元。

    积极探索和实践水利投融资体制改革。在采取承包、租赁、拍卖、股份合作等方式继续深化小型水利工程产权制度改革的同时，大胆引进国内外资本参与水利建设。先后引入日元贷款建设了龙头桥水库、引入亚行贷款建设磨盘山供水工程和松干堤防工程。探索了BOT方式建设水利水电工程。牡丹江市水务局拓宽投资渠道，加大融资力度，为水务基础设施建设提供了资金保障。

    ——水利前期工作成效显著。五年来，先后开展了水资源综合规划、振兴东北老工业基地水利专项规划、防洪减灾规划以及节约用水、水库建设、饮水安全、国境界河国土防护、大型灌区续建配套和节水改造、旱田节水灌溉、黑土区水土流失综合防治、农村水电电气化县建设等项目的规划设计，为争取国家投资和吸纳社会资金、加快水利发展打下了坚实基础。

    ——依法治水取得新进展。五年共制定了《河道管理范围内建设项目管理办法》、《河道采砂管理办法》以及《黑龙江省水行政执法巡查制度》、《黑龙江省水利行业大要案报告、通报、会商和备案制度》、《黑龙江省水行政执法责任制管理办法》和《行政许可和非行政许可审批职能及各项职能实施细则》等规章。发布了《黑龙江省用水定额》、《黑龙江省地表水功能区划》两个地方标准。以健全完善执法队伍，建立顺畅的运行机制和能力建设、保障建设为重点，进一步加强了水行政执法队伍建设。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制基本建立。加强了执法监督检查和行业指导，遏制了行政滥作为和行政不作为。五年共查处水事纠纷和水事违法案件3600多起，挽回经济损失4500多万元。哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、鸡西市制定了河道采砂规划，依据规划，通过竞标规范采砂行为，使河道内滥采乱挖现象明显减少。绥化市水务局从能力建设入手，打造高素质的执法队伍，全方位强化综合执法工作，使全市水行政执法工作呈现崭新局面。富裕县水务局严格执法，强化规费征收，规范水事秩序，为促进县域经济的发展提供了优质服务。

    ——节水型社会建设迈出坚实步伐。五年新增农业工程节水灌溉面积875万亩，其中旱田节水灌溉面积800万亩，水田节水灌溉面积75万亩。同时，积极推广非工程节水措施，新增坐水点灌能力1390万亩，新增水稻“浅湿浅”和控制灌溉面积500万亩，新增水稻节水控制灌溉面积30万亩。综合亩均灌溉用水量减少到550立方米。启动了哈尔滨、大庆、鹤岗等3座节水型社会试点城市建设，节约用水工程建设不断加强，工业节水量逐年增加，用水重复利用率提高到46%，城镇生活用水节水器具普及率达到35%，管网漏失率控制在23%以内。阿城市水务局以节水型社会建设为重点，全面加强水资源管理，促进和保障了市域经济社会的可持续发展。

    ——生态用水得到有效保证。大力实施扎龙湿地、连环湖生态补水，累计补水12亿立方米，湿地核心区生态得到恢复。沉着应对突发的松花江水污染事件。组织了最强的工作阵容和技术力量，自始至终战斗在抗击水污染团的第一线，准确监测了污染团的运行情况和地下水质，为政府果断决策提供了科学依据；争取丰满水库加大放流，有效稀释了水污染，加速了污染团出境；短时间、大难度、高质量地完成了抚远水道引水筑堰封堵工程，及时避免了俄罗斯边境城市饮用水污染的发生，最大限度地挽回了国际影响。

    ——水利科技和国际技术合作获得长足进步。五年来，全省水利系统共获得各类科技成果40余项。其中获省部级以上奖励18项，省长特别奖和省重大科技效益奖各1项，省级科技进步二等奖6项。“东北半干旱抗旱灌溉区节水农业综合技术体系集成与示范”等两个项目列入国家“863”重大科技项目，“暗式注水灌溉点播系列机具”、“多功能振动式土壤深松机研制与开发”等两个项目列入国家“948”项目，“移动式注水灌溉系列机具成果转化与示范”、“多功能振动式深松犁成果转化与示范”等两个项目列入国家科技成果转化资金项目，并全部通过项目验收。全省累计推广应用各类水利科技成果50多项，年创经济效益5000万元以上，社会效益2亿元以上。此外，还获得多项专利技术。以全省防汛抗旱指挥系统为龙头的水文及水利信息化建设步伐加快。与日本、美国、俄罗斯、加拿大、韩国等32个国家和地区开展了水利科技交流，完成及正在进行的合作项目达到8个。

    ——行业精神文明建设登上新台阶。全省各级水务部门在“为经济建设服务、树部门行业新风”评比活动中，取得了较好成绩。广大干部职工树立起了正确的世界观、人生观和价值观，改进了工作方式和工作作风，提高了工作效率和工作水平。同时，坚持开展反腐倡廉，促进了广大干部廉洁自律。省水利科学研究院牢固树立科学发展观，努力提升文明单位创建水平，取得了丰硕成果，荣获全国文明单位称号。黑河市水务局等3个单位也获得了全国文明单位称号。省农垦总局水务局把宣传作为营造氛围、鼓舞士气、促进工作、树立形象的重要手段，推进精神文明建设提档升级，为加快垦区水务事业的发展提供了精神动力。

    回顾“十五”期间的水利工作，既取得了显著成就，也积累了丰富经验，概括起来，就是七个必须坚持：

    一是必须坚持科学发展观。新时期水利工作的实践告诉我们，水利工作能否与时俱进，不断创新，关键要看是否以科学发展观统领治水思路和实践。只有按照全面协调可持续的发展观来不断探索和谋划新的治水思路，才能科学地制定水利发展的阶段性目标和任务，进而实现对水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，满足生活、生产、生态用水的需求，促进经济社会的可持续发展。

    二是必须坚持“以人为本”。广大人民群众是水利发展的最大受益者，也是水利建设的强大力量。正是由于我们坚持做好防汛、抗旱和饮水安全工作，把保障人民生命财产安全、解决人畜饮水困难作为水利工作的重要任务，把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，努力解决人民群众最直接、最现实的困难和问题，让群众得其利，帮群众解其难，才得到全社会的拥护和支持。农村饮水解困工程之所以被誉为“民心工程”、“德政工程”，表明只有坚持“以人为本”，才能让广大群众在发展中受益受惠，才能实现社会和谐安定、人民生活安康。

    三是必须坚持水利与经济社会协调发展。’98大水后，大规模的水利投入，加快了水利建设步伐，在很大程度上拉动了经济社会的快速发展，也为水利建设提供了强有力的基础保障。事实说明，坚持水利与经济社会协调发展，将成为今后各级政府谋划区域社会发展必须遵循的重要原则。

    四是必须坚持以改革促发展。近年来，我省水利事业之所以能够快速发展，除了投入因素外，还得益于“城乡水务一体化管理改革、水利投融资体制改革、农村小型水利工程产权制度改革”等一系列水利改革。今后要想保持这样的发展势头，适应市场经济体制改革的需要，还要继续充分发挥市场机制在水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护中的作用，大力推进体制创新，不断深化水利改革，为实现跨越式发展提供强大的动力。

    五是必须坚持规划和前期工作先行。规划和项目前期工作是水利建设和发展的前提和基础。五年来，我们紧紧抓住老工业基地振兴、粮食主产区建设和生态示范省建设的历史性机遇，坚持规划和前期工作先行，共筹集近亿元资金，开展了重要领域和重要项目的规划和前期工作，储备了一批水利项目，为更好地争取中央支持奠定了基础。

    六是必须坚持依法治水管水。依法治水管水是依法行政的具体体现。只有加强对社会水事活动的依法监管，及时有效地纠正和查处各类涉水违法案件，才能建立良好的水事管理新秩序。只有加强各级水行政监察执法队伍建设，加大立法执法力度，提高依法行政水平，依法调处水事关系，规范水事行为，才能维护良好的水利发展环境。只有做到“有法必依、执法必严、违法必究”，水利改革和发展才能真正走上法制化、规范化的轨道，才能在经济社会发展中永葆生机和活力。

    七是必须坚持科技兴水和人才发展战略。水利的发展离不开科技的强力推动，离不开人才的有效保障。必须把科技和人才作为水利事业发展的根本出路，强化自主创新意识、完善自主创新机制、增强自主创新能力，积极探索自主创新的科技对策，运用现代化的技术手段和方法，不断提高水利的科技含量和创新能力。必须不断培养、引进、吸收德才兼备的专业人才和创新人才，营造年轻人才脱颖而出的氛围，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，大力提高水利行业广大干部职工的思想道德素质和科学文化素质，加快水利现代化步伐。