“十一五”及今后一个时期， 我省经济社会发展步伐加快，水利事业也将处于发展理念、发展思路、发展内涵和发展机制加快创新转变的关键阶段，既面临难得的发展机遇，也必将遇到许多严峻的挑战，对水利工作提出了更高更新的要求。

　　（一）贯彻科学发展观，构建和谐社会，对水利工作提出了新要求。树立科学发展观，构建和谐社会，是我们党科学执政的重要内容，是我国全面建设小康社会和现代化的根本指针，也是新时期水利发展必须遵循的指导思想。科学发展观的本质是坚持以人为本，核心是统筹发展的思想，目标是实现人与自然的和谐相处。水利是经济社会发展的重要基础设施，水资源是重要的自然资源和战略性的经济资源，在科学发展中具有极为重要的地位和作用。水利工作必须按照科学发展观的要求，牢固树立人水和谐的治水理念，把新时期的治水思路真正落实到实际工作中去，加快从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，为构建人水和谐社会，促进全省经济社会的全面协调可持续发展提供更好的水利环境。

　　（二）实现“努力快发展，全面建小康”，对水利工作提出了新要求。“努力快发展，全面建小康”是全省人民的共同理想和奋斗目标，当然更是水利工作的首要任务。新时期的水利工作面临工业化、城市化发展的挑战：一是尽管经过几十年建设的积累，我省水利防御水旱灾害和服务经济社会发展的能力有了显著增强，但水旱灾害的威胁仍然存在，靠天吃饭的局面并没有得到根本改变，与全面建设小康社会和建设社会主义新农村的要求还有很大差距；二是今后大规模工业化、城市化进程中的大量水资源需求问题仍没有解决；三是工业化、城市化带来的河流、水域污染问题，必将加剧我省水资源和水生态安全的矛盾等等。这就要求水利工作必须把解决经济社会发展中的水问题作为主要任务，努力提升水利支撑和保障经济社会发展的能力。
　　（三）经济体制改革的深化，政府职能的加速转换，对水利工作提出了新的要求。近年来，国家先后颁布实施《行政许可法》，推进行政审批制度改革，促进政府职能转换，提高政府工作效率和服务质量。同时，国家又积极推进投融资体制改革、基本建设项目管理体制改革，大大提升了水利从规划设计、资金筹集、建设管理到工程运行管理的市场化程度。特别是国家围绕贯彻落实科学发展观，已经而且正在加紧形成一整套行之有效的政策和制度，包括重大项目的民主科学决策制度，决策责任制度，涉及土地、环境等方面的预审制度，政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度等等。所有这些体制改革和政府职能调整措施，不仅对水利工作的内涵提出了更高的要求，而且对组织方式和工作规范都要产生重大影响。我们必须加强宏观管理，科学运用规划、计划调控手段，适应并促进水利的建设、管理等各项工作的改革。

　　（四）国家宏观经济政策变化，水利投资结构调整，对水利工作提出了新要求。国家根据宏观经济的发展走势，已决定将实行多年积极的财政政策调整为稳健的财政政策。也就是说，国家财政性固定资产投资将作适当调减。尽管国家对水利作为重点投资领域的地位不会改变，但中央水利年度投资规模已经减少，水利投资的重点更加集中。按照汪部长的讲话精神，主要是四个方面：一是支持农村水利建设，提高农业综合生产能力；二是重点保证南水北调、治淮等重大水利项目建设；三是继续支持病险水库除险加固、农村饮水安全等在建的国债项目；四是支持西部开发、老工业基地调整改造中的资源综合利用等重大项目。因此，我省水利工作必须根据国家宏观经济政策调整的情况，调整工作部署，突出工作重点。

　　正确分析当前水利建设面临的形势，要求我们务必要保持清醒的头脑，既要看到成绩的一面，也要看到问题和困难的一面；既要看到促进发展的有利条件，也要看到面临的严峻挑战；既要看到全面建设小康社会和建设社会主义新农村的目标鼓舞人心，也要看到实现这一目标的长期性和艰巨性。解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，加快水利发展步伐，为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障。

　　为此，我们从省情出发，经过反复酝酿讨论，确立全省“十一五”期间及今后一个时期水利工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，按照老工业基地振兴、社会主义新农村建设、粮食主产区建设和生态示范省建设的要求，坚定不移地加快水利发展，深化各项水利改革，强化对涉水事务的社会管理和公共服务，不断提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

　　今后五年我省水利工作的奋斗目标是：

——完成大江大河干流主要堤防达标建设，使大江大河干流主要河段堤防达到 30 — 50 年一遇防洪标准，重点河段和重要城市达到 100 — 200 年一遇防洪标准，粮食主产区的中小河流堤防基本达到 20 年一遇防洪标准，重要堤防达到 50 年一遇防洪标准。开工建设胖头泡蓄滞洪区。治理改善涝区 1600 万亩，排涝标准基本达到 3 — 5 年一遇。

——开工兴建西山、桃山二期、青龙山、阁山等一批控制性工程，完成 3 座大型、 19 座中型、 35 座重要小（ I ）型病险水库的除险加固工程建设，使地表水控制能力达到 30% 以上。新增年供水能力 124 亿立方米，其中新增大中城市、主要城镇生活和工业供水能力 21 亿立方米，新增农业及生态供水 103 亿立方米。

—— 新增灌溉面积 1000 万亩，有效灌溉面积达到 4830 万亩； 新增水田面积 500—1000 万亩。

——新增农田节水灌溉面积 750 万亩。其中旱田节水灌溉工程面积 500 万亩，水田节水灌溉面积 250 万亩。农田灌溉水的利用系数由现状的 0.46 提高到 0.50 ，农田综合灌溉定额由现状的每亩 538 立方米 下降到每亩 456 立方米 。工业用水重复利用率达到 65% ，万元工业增加值用水量由 230 立方米 下降到 135 立方米 。城市供水管网水损失率低于 18% 。

—— 解决 400 万以上农村人口的饮水安全问题，使农村近 40% 存在饮水安全问题的人口吃上放心水。农村自来水普及率达到 60% 以上。

—— 新建水电农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程项目 12 个，新增农村水电装机 8.2 万千瓦。

—— 新增水土流失治理面积 1200 万亩，治理程度由 35.64% 提高到 42.57% 。

—— 城镇生活饮用水水源地水质达标率达到 90% ；农村供水水源地水质达标率达到 85% ；水功能区的水质达标率达到 65% 以上，城市污水处理率达到 60% 以上。

—— 保障乌裕尔河、双阳河、蚂蚁河和呼兰河等生态脆弱河流具有适宜的生态流量。稳定嫩江中下游以及三江平原等地区湿地面积，为扎龙等国家级自然保护区及重要湿地的生态修复提供水资源保障。缩减大庆、哈尔滨等城市地下水超采面积。

—— 建立和完善适应省情水情的水法规体系，水行政管理能力和水平显著提高，水利社会管理和公共服务能力明显增强。

—— 科技对水利的贡献率进一步提高，科技成果转化速度进一步加快，自主创新能力进一步增强，涉水新技术、新产品、新材料、新工艺推广进一步扩大，初步实现水利信息化。

—— 以领导班子建设为重点，大力加强干部队伍和人才队伍建设。认真落实廉政责任制，努力实现党风政风的根本好转。不断强化思想道德和职业道德建设，努力提升精神文明建设水平。加强教育培训工作，努力提高职工队伍的思想政治素质和技术业务水平，推进人才队伍结构优化升级，为全省水利事业的健康快速发展提供强有力的人才保证。